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荷官美女:佛山向存量土地要发展空间 首创“城市棕线”概念

发表于:2018-09-13 来源:新华社   浏览次数:次
佛山向存量土地要发展空间 首创“城市棕线”概念

  佛山向存量土地要发展空间,日前发布的《佛山市产业发展保护区划定及城市棕线管理办法》,在全国首次提出作为产业发展保护区边界的“城市棕线”概念,进一步明确并保障制造业的发展空间,以此激发产业发展活力,保障重大产业项目有效落地,为实体经济发展提供空间支撑。

  面对经济高质量发展对土地管理工作提出的要求,土地管理是佛山当前经济社会发展中的关键问题。

  然而,在当前土地增量空间不足问题突出的背景下,佛山的存量土地利用情况不容乐观。长期以来的高度放权,区镇组团“摊小饼”式的发展模式,在前30年激活了佛山基层经济社会发展的积极性。但这种严重依赖新增建设用地,粗放式的土地利用管理忽视了质的提升,导致低效开发用地呈蔓延趋势,新增建设用地空间及耕地资源不足。

  据了解,近两年,佛山城市更新步伐也有放缓趋势。一方面,是新增建设用地紧缺、城市更新硬骨头多,另一方面,是招商引资的优质产业项目落地和人民对美好城市生活向往的民生项目实施。这些矛盾不解决,佛山的高质量发展将无从谈起。

  经过大量调研论证,发现佛山并非无地可用,而是大量的存量土地没用好。存在布局不合理、土地低效使用等问题。例如,大量村级工业园用地低效,产业低端价值低;单位土地面积GDP产出仅为东莞的81%;用地利用过于碎片化。

  为此,在创新土地管理机制上,佛山在全国首次提出“城市棕线”的概念。

  一般城市规划,控制线主要包括城市绿线、紫线、蓝线等,各类控制线均落实至法定控规进行管控,形成统筹管理的一张图。

  佛山首次提出“城市棕线”的概念,将产业用地的保护也落实至控规综合管理,为打造先进装备制造基地和促进创新驱动发展,强化产业发展提供土地支撑。这是规划管理方面的一次创新性尝试,也是未来规划管理科学化的前提。

  棕线管理,主要由划定产业发展保护区(下简称产保区)及制定配套的管理办法两部分内容组成。产保区是指为保障佛山市产业用地总规模,在一定时期内需要实行控制和管理的区域。

  产保区按产业用地规模大小分为产业园区、产业组团、产业地块三类。今后,城市棕线将是产保区的范围界线,由佛山市人民政府批准公布的产保区划定方案确定,而在棕线内的产业用地实行规模总量控制、动态维护调整。

  目前,佛山市按照“保大保优、集中连片、分类分级、提高效益”的原则,确定了全市352个产业发展保护区并针对其管理范围划定了城市棕线进行保护,总规模为349 .5076平方公里。

  《佛山市产业发展保护区划定及城市棕线管理办法》对划定的产业发展保护区范围界线(即城市棕线)进行分两级管理。

  其中,一级控制线是为了保障城市长远发展确定的产业园区和重要的产业街区范围界线,共164处。二级控制线是为了稳定城市一定时期产业用地总规模,未来逐步引导转型的产业街区和产业地块范围界线,共188处。

  棕线管理明确规定,城市棕线原则上不得进行修改。

  一级控制线,确因省级及以上重大项目建设需要或急需完善市级公益性配套设施,或是城市公共服务功能等情况方可修改;而二级控制线,则确因市级及以上重大项目建设需要或急需完善片区公益性配套设施和城市公共服务功能等情况,方可进行修改。而且,城市棕线的修改是以区为平衡单位,在空间布局更优化、产业用地规模不减少的前提下进行调整。

  城市棕线内不得新增开发商品住宅类经营性房地产项目,城市棕线内的用地除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地和广场、租赁性住房等公共利益需要外,原则上不得作为其他非产业用途。

  为保障棕线内产业用地达到合理的规模,规定单个城市棕线范围内产业用地面积不得低于该棕线面积的60%。

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